落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀 凈化會(huì)計(jì)師事務(wù)所執(zhí)業(yè)環(huán)境
——學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀改善會(huì)計(jì)師事務(wù)所執(zhí)業(yè)環(huán)境的思考
會(huì)計(jì)師事務(wù)所是市場經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物。我國的注冊會(huì)計(jì)師在發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)中具有服務(wù)、鑒證、維護(hù)、監(jiān)督等作用，市場經(jīng)濟(jì)越發(fā)展，其職能作用越重要。當(dāng)前，我國處在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時(shí)期，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行體制、機(jī)制正在建設(shè)中，所以，注冊會(huì)計(jì)師行業(yè)面臨的問題較多，執(zhí)業(yè)環(huán)境方面存在的問題尤為突出。政府、協(xié)會(huì)、全行業(yè)同仁必須共同努力，凈化執(zhí)業(yè)環(huán)境，營建良好的氛圍，把我國的注冊會(huì)計(jì)師事業(yè)做大、做強(qiáng)，為我國經(jīng)濟(jì)與國際接軌，融入世界運(yùn)行和發(fā)展發(fā)揮應(yīng)有的作用。
一、會(huì)計(jì)師事務(wù)所執(zhí)業(yè)環(huán)境中的主要問題
會(huì)計(jì)師事務(wù)所是經(jīng)濟(jì)鑒證類中介機(jī)構(gòu)，是契約為社會(huì)各界提供有償服務(wù)的經(jīng)濟(jì)組織，是社會(huì)經(jīng)濟(jì)細(xì)胞，在適宜的環(huán)境下才能生存和發(fā)展。當(dāng)前，會(huì)計(jì)師事務(wù)所執(zhí)業(yè)環(huán)境中存在的主要問題有：
1.法制不健全。一是沒有統(tǒng)一的法律法規(guī)規(guī)范社會(huì)中介組織，解決政府部門間各自為政的現(xiàn)象。如財(cái)政部批準(zhǔn)核發(fā)的各類資產(chǎn)評估資格，涉及到房屋、土地的評估事項(xiàng)，建設(shè)部門、國土部門不予認(rèn)可。企業(yè)的整體資產(chǎn)評估需多個(gè)評估機(jī)構(gòu)來完成，不僅影響效率，而且影響政府形象，也增加企業(yè)的成本；工商部門核準(zhǔn)的企業(yè)名稱和經(jīng)營范圍，相關(guān)部門定要在企業(yè)名稱上有其行業(yè)特征，如會(huì)計(jì)師事務(wù)所的經(jīng)營范圍中有工程造價(jià)咨詢、房地產(chǎn)估價(jià)，其名稱中要有“工程咨詢”、“房地產(chǎn)估價(jià)”字樣，否則，就取消相應(yīng)的執(zhí)業(yè)資格，逼著事務(wù)所重新拿牌子，領(lǐng)執(zhí)照。二是已頒布的法律法規(guī)間存在分歧。如《注冊會(huì)計(jì)師法》與《刑法》、《公司法》，前者強(qiáng)調(diào)工作程序與應(yīng)承擔(dān)法律責(zé)任之間的因果關(guān)系，后二者強(qiáng)調(diào)工作結(jié)果與應(yīng)承擔(dān)法律責(zé)任之間的聯(lián)系。若發(fā)生審計(jì)事故，不能保護(hù)注冊會(huì)計(jì)師的合法權(quán)益。三是有些法律、法規(guī)已不適應(yīng)形勢發(fā)展的需要，修改、補(bǔ)充、完善滯后。如1993年10月頒布的《注冊會(huì)計(jì)師法》，會(huì)計(jì)師事務(wù)所的執(zhí)業(yè)范圍為：審查企業(yè)會(huì)計(jì)報(bào)表、驗(yàn)證企業(yè)資本、辦理企業(yè)合并、分立、清算事宜中的審計(jì)業(yè)務(wù)、法律、法規(guī)規(guī)定的其他審計(jì)業(yè)務(wù)四類。十多年來，國內(nèi)形勢發(fā)生了巨大變化，原有的執(zhí)業(yè)范圍，既不適應(yīng)我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀需要，更不符合國際上“四大”會(huì)計(jì)公司的慣性業(yè)務(wù)范圍；四、部門規(guī)章不合法�！豆痉ā返谝话倨呤鍡l“公司應(yīng)當(dāng)在每一會(huì)計(jì)年度終了時(shí)制作財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告，并依法經(jīng)審查驗(yàn)證”，而相關(guān)部門的規(guī)章規(guī)定內(nèi)資企業(yè)設(shè)立一年以上的，年檢登記時(shí)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告由該部門決定是否需要審查。顯然，此規(guī)章規(guī)定不符合《公司法》，嚴(yán)重影響會(huì)計(jì)師事務(wù)所的業(yè)務(wù)資源，近年來，工商年檢的會(huì)計(jì)報(bào)表審計(jì)業(yè)務(wù)直線下降至2000年的40%左右，這類企業(yè)的會(huì)計(jì)信息令人擔(dān)憂。
2.有關(guān)部門干預(yù)。獨(dú)立、客觀、公正執(zhí)業(yè)是注冊會(huì)計(jì)師執(zhí)業(yè)原則。會(huì)計(jì)師事務(wù)所為了生存和發(fā)展，對相關(guān)部門的干預(yù)無可奈何。一是表現(xiàn)在收費(fèi)上。會(huì)計(jì)師事務(wù)所執(zhí)業(yè)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是省物價(jià)部門制定的，而地方政府為了某種方面的需要，出臺的收費(fèi)低于省級規(guī)定若干倍。如改制企業(yè)的審計(jì)評估收費(fèi)、出售企業(yè)的驗(yàn)資收費(fèi)等；二是干預(yù)企業(yè)選擇中介機(jī)構(gòu)。有的是部門壟斷，排斥異部；有的放棄原則，由出售企業(yè)的買方?jīng)Q定聘任中介機(jī)構(gòu)等；三是干預(yù)項(xiàng)目中的具體事項(xiàng)的處理，影響報(bào)告結(jié)果。
3.監(jiān)管錯(cuò)位復(fù)雜。會(huì)計(jì)師事務(wù)所執(zhí)業(yè)多元化是發(fā)展注冊會(huì)計(jì)師事業(yè)的有效選擇，也是國際上“四大”所的成功經(jīng)驗(yàn)。不同的業(yè)務(wù)類型，由不同的政府部門進(jìn)行專業(yè)監(jiān)管，從而形成了條塊分割、多頭監(jiān)督、重復(fù)檢查的現(xiàn)象。近年來，我所接待了財(cái)政、國資、稅務(wù)、工商、審計(jì)、工程造價(jià)、房地產(chǎn)、招投標(biāo)、法院、司法等部門單位及行業(yè)協(xié)會(huì)的監(jiān)管檢查。省里的、市里的都有，主管部門的，非主管部門的都來，有時(shí)弄得我們無所適從。
4.市場主體行為不端。市場經(jīng)濟(jì)的特征之一是競爭，憑借實(shí)力，優(yōu)勝劣汰，無可非議。由于我國市場經(jīng)濟(jì)發(fā)育滯后，法律法規(guī)尚不健全，致使有些企業(yè)弄虛作假，靠投機(jī)茍息生存。企業(yè)固有的審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)給注冊會(huì)計(jì)師審計(jì)帶來了困難，這些“陷井”不是所有的會(huì)計(jì)師事務(wù)所都能逾越的。會(huì)計(jì)信息失真，既影響使用者決策，也影響第一次利益分配，是滋生腐敗的根源之一。
5.業(yè)內(nèi)不公平競爭激烈。脫鉤改制后的會(huì)計(jì)師事務(wù)所是企業(yè)性質(zhì)，企業(yè)是追求經(jīng)濟(jì)效益最大化的。在市場經(jīng)濟(jì)秩序不夠規(guī)范，市場運(yùn)行機(jī)制尚未最終形成的現(xiàn)狀下，業(yè)內(nèi)不公平競爭比較激烈：一是競相壓價(jià)招攬業(yè)務(wù)，無視行業(yè)收費(fèi)自律協(xié)議；二是分成回扣現(xiàn)象蔓延，甚至出現(xiàn)不給回扣難以接洽到業(yè)務(wù)的情況；三是引誘客戶違規(guī)違法，有些事務(wù)所以為客戶墊付注冊資本的方法誘騙客戶驗(yàn)資，一邊收取高額的資金利息，一邊收取較低的驗(yàn)資費(fèi)；四是招募經(jīng)紀(jì)人，按收費(fèi)比例分成買業(yè)務(wù)。
綜上不良的執(zhí)業(yè)環(huán)境，一是國家在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期法制不夠健全；二是有關(guān)部門單位的相關(guān)人員存有有法不依的現(xiàn)象；三是市場主體的相關(guān)人員職業(yè)道德缺位。這些問題不解決，不僅僅是會(huì)計(jì)師事務(wù)所即經(jīng)濟(jì)鑒證類中介機(jī)構(gòu)的生存和發(fā)展問題，長此以往，必然影響經(jīng)濟(jì)運(yùn)行秩序。
二、幾點(diǎn)建議
我國正處在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期。加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制、體制建設(shè)，發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)，必須規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序。從我們行業(yè)角度出發(fā)，提出以下建議。
1.國家要完善有關(guān)中介機(jī)構(gòu)的法律法規(guī)
經(jīng)濟(jì)鑒定類中介機(jī)構(gòu)的執(zhí)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)相當(dāng)大，潛在的客觀上的風(fēng)險(xiǎn)，沒有法律保護(hù)經(jīng)濟(jì)鑒定類中介組織是無法生存的，更談不上發(fā)展。針對中介機(jī)構(gòu)的特點(diǎn)，頒布相關(guān)的法律法規(guī)，統(tǒng)一管理中介機(jī)構(gòu)，維護(hù)中介機(jī)構(gòu)的合法權(quán)益，支持和扶持中介事業(yè)發(fā)展。建議建立中介機(jī)構(gòu)法，統(tǒng)一中介機(jī)構(gòu)的管理，杜絕部門間各自為政的行為；完善修改《注冊會(huì)計(jì)師法》，擴(kuò)大注冊會(huì)計(jì)師的執(zhí)業(yè)范圍，維護(hù)注冊會(huì)計(jì)師的合法權(quán)益；消除法律、法規(guī)、規(guī)章之間的矛盾，為中介機(jī)構(gòu)的生存和發(fā)展保駕護(hù)航。
2.政府要構(gòu)建和諧的社會(huì)。扶持和鼓勵(lì)社會(huì)中介機(jī)構(gòu)發(fā)展。在稅收上扶持，根據(jù)中介機(jī)構(gòu)的情況，確保企業(yè)所得稅增長的情況下學(xué)習(xí)北京、上海的做法，實(shí)行定率征收（北京是11%）。對改制前事業(yè)性質(zhì)的人員工資，應(yīng)視同機(jī)關(guān)人員的工資標(biāo)準(zhǔn)（經(jīng)人事部門核準(zhǔn)的工資）允許進(jìn)入成本；個(gè)人年工資收入按13個(gè)月計(jì)算個(gè)人所得稅，以留住人才；轉(zhuǎn)變政府職能，中介機(jī)構(gòu)可以承擔(dān)的職能，交中介機(jī)構(gòu)完成；設(shè)置統(tǒng)一的中介服務(wù)業(yè)主管，杜絕政出多門的現(xiàn)象；整頓市場經(jīng)濟(jì)秩序，嚴(yán)厲打擊和懲治企業(yè)財(cái)務(wù)造假的現(xiàn)象，為會(huì)計(jì)師事務(wù)所執(zhí)業(yè)清除“陷井”減少固有風(fēng)險(xiǎn)；財(cái)政、工商、稅務(wù)聯(lián)手，整頓公司制企業(yè)的財(cái)會(huì)核算，清理不具備財(cái)會(huì)工作素質(zhì)的代賬人員，由會(huì)計(jì)師事務(wù)所組織代理，既提高企業(yè)的會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，又增加財(cái)政稅收，擴(kuò)大會(huì)計(jì)師事務(wù)所的業(yè)務(wù)空間。
3.主管部門要嚴(yán)格監(jiān)管。加強(qiáng)行業(yè)主管部門間的溝通和聯(lián)系，尤其是管理大類相同的部門間，需要經(jīng)常聯(lián)系溝通，達(dá)到能基本統(tǒng)一監(jiān)管方法、要求，相互間取長補(bǔ)短，提高權(quán)威性，減少監(jiān)管中的重復(fù)性，減輕中介機(jī)構(gòu)的負(fù)擔(dān)；監(jiān)管要做到計(jì)劃性和隨機(jī)性相結(jié)合、共性問題和個(gè)性問題相結(jié)合、教育和處罰相結(jié)合，通過嚴(yán)格監(jiān)管，使中介機(jī)構(gòu)健康成長。
4.強(qiáng)化行業(yè)自律。中介行業(yè)自律管理是國際上的通常做法，它是業(yè)內(nèi)自我約束的有效方法。要加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)的動(dòng)力機(jī)制建設(shè)，激發(fā)自律管理的主動(dòng)性和熱情；要加強(qiáng)協(xié)會(huì)的力量，調(diào)配適應(yīng)工作需要的人員，增強(qiáng)責(zé)任意識，提高服務(wù)意識；制定工作計(jì)劃，確定工作重點(diǎn)；加強(qiáng)調(diào)查研究，了解業(yè)內(nèi)存在的問題，聽取執(zhí)業(yè)人員的意見和建議、要求，發(fā)揮自律牽頭作用；協(xié)調(diào)外部關(guān)系，為全行業(yè)做主，凝聚全行業(yè)之心，發(fā)展我們的事業(yè)。
5.自我練功強(qiáng)身。會(huì)計(jì)師事務(wù)所既是市場經(jīng)濟(jì)秩序的維護(hù)者，又是市場經(jīng)濟(jì)中的一員，凈化執(zhí)業(yè)環(huán)境，應(yīng)從自己做起。首先要增強(qiáng)法律意識，牢記“誠信為本，操守為重，遵守準(zhǔn)則，不做假賬”的訓(xùn)示，不為“半斗米折腰”，不為一時(shí)所得，而聲敗名裂；要加強(qiáng)職業(yè)道德教育，倡導(dǎo)公平競爭，遵守自律約定，不壓價(jià)招攬業(yè)務(wù)，不搞回扣“買”業(yè)務(wù)，不誘導(dǎo)違法爭業(yè)務(wù)，不貶低同行損傷別人。要學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)知識，提高專業(yè)勝任能力，穩(wěn)定和提高執(zhí)業(yè)質(zhì)量。要強(qiáng)化內(nèi)部管理。按照“以人為本”的科學(xué)發(fā)展觀，建立健全管理制度；根據(jù)新情況、新要求完善相關(guān)制度；學(xué)習(xí)境內(nèi)所及境外所成功的經(jīng)驗(yàn)，管理企業(yè)；創(chuàng)新制度，激勵(lì)員工上進(jìn)。通過一系列的措施，提升事務(wù)所的聲譽(yù)、信譽(yù)，提高員工的整體素質(zhì)，從容應(yīng)對市場形勢，并發(fā)揮事務(wù)所應(yīng)有的作用。
二00六年四月三十日
